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湛江“紅色引擎”激發高質量發展磅礴力量
加入時間:2019-8-2    來源:南方日報

    炎炎夏日,走進雷州市調風鎮卜昌村,只見黨員干部帶領著10多名村民志愿者,認真打掃房前屋后的衛生、細心栽植花草,美化村莊。在打造“美麗鄉村”過程中,卜昌村以黨建為統領,把黨建元素融入到“美麗鄉村”建設中,建立了“黨群聯動、戶比互評”的長效機制,每月組織一次交叉互評,由全村89名黨員和村民代表輪流參與農戶房前屋后環境衛生的匿名打分,并通過設立在先鋒站里的“黨群聯動、戶比互評”議事堂進行匯總、評優。在湛江廣大鄉村,類似的畫面比比皆是——新農村建設如火如荼,鄉村發展活力四射,到處一派欣欣向榮的景象。 

    湛江市基層治理脫胎換骨,鄉村振興蹄疾步穩,重大項目風生水起的“密碼”,是堅持黨建引領。今年以來,湛江市以省基層黨建三年行動計劃為統領,以深化基層組織力“抓落實、補短板”行動為抓手,進一步加強基層黨組織建設,在基層治理、鄉村振興、大項目建設等領域結出累累碩果,為湛江加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極提供堅強的組織保障。

抓落實補短板  
推動基層治理明顯好轉

    位于湛江市坡頭區龍頭鎮西南部的莫村,是一個有6000多人口的大村,下轄5條自然村,有黨員95名。由于村內人口眾多,村中亂占土地現象嚴重,各類矛盾突出。自2018年莫村黨支部升格為黨總支,并在5個自然村建立了黨支部后,就開始實行黨員網格化管理,充分發揮村中黨員先鋒帶頭作用,實行黨員聯系服務群眾網格化精細管理,使每名黨員都有自己的“責任網格”,進一步發揮了黨員聯系群眾作用,不僅工作開展更為順利,基層群眾與干部的關系也愈發融洽。 

    莫村的變化正是湛江市以黨建引領帶動基層治理的一個縮影。近年來,部分地區基層組織出現了黨組織軟弱渙散、基層干部人員不足、鄉村黑惡勢力干涉黨建工作等問題。湛江市委、市政府深刻認識到,基層黨組織是強化基層治理的“主心骨”,基層黨組織軟弱無力則基層治理步履維艱,基層黨組織堅強有力則基層治理有保障。 

    近年來,湛江市委聚焦全市1943個村級黨組織建設,推動黨組織核心作用有效嵌入農村各類基層組織,把農村黨組織引領基層治理的組織優勢、組織功能、組織力量發揮出來。 

    2017年初,湛江市開展基層黨建規范提質行動,針對城鄉發展不平衡、農村發展不充分等問題,把基層黨建、基層治理問題一并納入規范化整治,整改解決了一批農村基層黨組織存在的組織不健全、隊伍不過硬、活動不正常、作用不突出、責任不落實等不規范現象,提高了抓黨建促基層治理工作質量。 

    2018年以來,湛江市在對照省三年行動計劃基礎上,以開展基層組織力“抓落實、補短板”行動為抓手,總結規范提質工作的成果,圍繞省的要求繼續大抓規范化建設,以“一活動、兩機制、三工程”(基層黨組織達標創優活動,紅色引擎機制、常態化監督檢查機制,“頭雁工程”、黨員先鋒工程、基層基礎保障工程)為載體,著力補齊組織建設、隊伍建設、作用發揮、基礎保障、基層治理、主責主業“六個短板”,全面提升基層黨組織組織力,解決了一批制約湛江基層黨建根本性、關鍵性短板的問題,推進了組織振興與基層治理齊頭并進。 

    目前,湛江市基層黨組織領導核心地位進一步強化,行政村黨組織書記、村委會主任和經濟聯合社社長“三合一”比例達78.36%。全市有4138個自然村建立黨組織,占33.8%。落實村級黨組織委員職數增補,有1217個村級黨組織委員職數達到5名,占比62.64%。理順黨建管理體制,成立市委教育工委,加強全市21個教育行業黨組織和1.16萬名黨員的管理;組織市民政局、團市委等單位團體理順各自下轄的99個學會協會黨建工作責任問題。收回15家市屬國企66名領導干部人事管理權。 

    在黨建的帶動引領下,湛江基層治理不斷邁上新臺階。今年上半年,全市“兩搶一盜”警情同比下降35.8%,發生交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降11.58%、23.53%、8.5%,各項交通安全指數全面下降?!捌槳泊唇ā敝?、政法工作滿意度、群眾安全感3項測評在全省的排名由2017年的均為末位分別提升到全省第1、第9、第15位。2018年,湛江市在省信訪工作年度考核中排名全省第4。 

建堡壘聚合力  
不斷開創鄉村振興新局面

    走好鄉村振興之路,黨建引領是根本,讓老百姓有獲得感是核心。 

    湛江市鄉村戶籍人口占全市總戶籍人口的六成多,農用地面積占全市土地總面積的七成多,“三農”工作攤子大、任務重、涉及面廣,在全市大局中舉足輕重。為此,該市堅持把實施鄉村振興戰略作為推進城鄉融合發展、實現農村“脫胎換骨”的歷史機遇,以政治引領明責任、組織引領強堡壘、示范引領聚合力,抓黨建促鄉村振興。 

    近年來,湛江市通過實施基層黨組織“頭雁”“十百千”干部下鄉等系列工程,圍繞農業產業鏈、農村專業合作社、農產品電商基地、農業龍頭企業建立黨組織,以“產銷結合”推動農村、企業、互聯網黨組織互聯共建,為鄉村振興注入強大的動力,推動新農村建設不斷取得新突破。 

    自2018年5月以來,湛江市開展“十百千”干部回鄉促脫貧攻堅行動。一年來,1240多名回鄉干部采取“尋烏調查”方式形成調研報告1100多篇,協助推動各級投入近2.13億元,引進產業幫扶項目3.46萬個。同時,牽頭組建126個鄉賢工作室,吸引和凝聚了一大批鄉賢在扶貧助學、社會發展、文化教化等方面反哺鄉村。其中,遂溪縣還升級“鄉賢+”反哺模式,依托廣大駐村干部帶著產業規劃走出去,把在外的廣大鄉賢的反哺項目帶回來,2018年度落實項目397個。 

    與此同時,湛江市還大力實施基層黨組織“頭雁”工程,選優配強基層黨組織書記,打造了堅固的戰斗堡壘。全市共選派370多名干部擔任農村第一書記,覆蓋省定貧困村、軟弱渙散村、基層治理問題突出村等,把強有力的力量放到困難的地方。同時,共撤去受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題的“三類”村干部65名,對26個涉黑涉惡村(社區)黨組織掛牌跟蹤整頓,撤職處理34名確屬涉黑涉惡的村干部。此外,將對全市176個軟弱渙散村(社區)黨組織進行考核驗收,通過考核驗收一批、鞏固一批、提升一批,持續深化整頓實效;結合掃黑除惡專項行動、村級換屆“回頭看”等,通過邊查邊改邊建,把29個涉黑涉惡農村黨組織列為軟弱渙散黨組織重點整頓。今年上半年,湛江市撤去“三類”村干部65名并重選補齊62名;嚴格落實“村推鎮選縣考察”,按不低于1:2比例建立3980人的村后備干部庫;建立村級黨組織書記年度輪訓制度,舉辦培訓班10期,實現1943名村級黨組織書記培訓全覆蓋。 

    在基層黨組織和“頭雁”的帶領下,湛江市鄉村振興形成了百花齊放的生動局面。遂溪縣烏塘鎮羅屋村的瑞信蔬菜基地占地面積約1000畝,在新支部的帶領下,當地推行“農村黨支部+合作社+農戶”發展模式,發展集約化農業種植,將村民的1000畝農田集體租賃,由專業公司進行種植,聘請該村貧困戶及閑余勞動力參與種植。目前,該種植基地共聘請了20多名固定工人,還有約130多名散工,每個工人每月基本能拿到3000多元。該模式不僅幫助村民把菜銷出去,還讓村民和貧困戶在家門口打工,找到了滿滿的“穩定感”。 

    “一個支部一個堡壘,一個黨員一面旗幟,客路鎮通過黨員服務崗、先鋒崗,充分發揮村級黨群服務中心的作用,形成了濃厚的黨建氛圍,堡壘作用明顯?!崩字菔鋅吐氛螄喙馗涸鶉爍鋅蚍???吐氛蚴僑】言燜锏氖匝櫚?,該鎮黨委充分發揮墾造水田主戰場恒山、塘塞村黨組織作用,在兩個村分別設立黨總支部,在自然村設黨支部,黨員干部先行,帶頭榜樣作用明顯,第一期4577畝已建成投產,“稻海桑田,石狗守護”初具規模,被譽為墾造水田“雷州模式”。 

    目前,湛江市推動全域農村人居環境整治,“三清理三拆除三整治”完成率達99.62%;調整優化農業產業結構,特色果蔬產值占種植業產值60.3%;全市共有國家級現代農業產業園2個,省級現代農業產業園8個,創建規模數量躍居全省第一。全市共有貧困人口241038人,占全省的1/7,2018年全市54955名貧困群眾實現預脫貧,累計20.6萬名貧困群眾實現預脫貧,占總貧困人數84.88%。在2018年扶貧開發工作成效省級考核中,湛江被評為“較好”檔次,打了翻身仗,扭轉了被動局面。 

    通過“紅色村”黨建示范引領改善民風鄉風,是湛江市推動鄉村振興的又一重要舉措。近年來,該市利用自身作為南路革命發源地的優勢,整合紅色資源,深入推進“紅色村”黨建示范工程,在抓好2條省級“紅色村”的基礎上,打造26條市級“紅色村”,推動形成紅色文化宣教區,將紅色精神的豐富內涵轉化為農村基層黨組織和黨員引領脫貧攻堅、推進鄉村振興的動力源泉。 

    遂溪縣下洋村在村中建設文化長廊,宣傳社會主義核心價值觀、中華傳統美德、儒家孝文化等,大力推進“紅色村”黨建示范工程,帶動該村掀起了“三清理、三拆除、三整治”新農村建設熱潮。經過整治,下洋村變美了、變綠了、變亮了,村民出行更方便了,人居生活環境得到全面提升。同樣是“紅色村”的遂溪縣敦文村則著力發展黃學增故居等紅色鄉村旅游,建設“永樂民安”的鄉村樣板;河頭村依托交通聯絡站“秘密戰線”歷史,打造“紅色古街”特色小鎮模式……無一例外,這些村莊的村容村貌、群眾的精神風貌都發生了翻天覆地的變化。 

    坡頭區實施“紅色村”黨建示范工程也收到了顯著成效。在葉屋村,70多歲的鄉賢葉亞福不僅捐資捐物,還每天堅持到鄉村環境整治現場指導督工;鄉賢陸土榮,積極響應坡頭區委、區政府推動鄉村振興的號召,為發展家鄉經濟,將深圳的公司遷回坡頭注冊,還出資700多萬元建設美麗新農村……自從2018年坡頭區實施鄉村振興戰略以來,該區已有近60名鄉賢回鄉投資創業,注冊資金達13.3億元。

支部建在一線  
讓黨建帶著項目跑起來

    近年來,省海洋實驗室、中船重工、招商局集團、華僑城集團等紛紛布局湛江,為湛江加快建設省域副中心城市注入了強大動力。為了更好推進項目落戶建設,湛江各級黨委政府建立以項目為中心的黨建推進機制,推行組織建在項目上、黨旗插在陣地上,讓黨建帶著項目跑起來。 

    日前,德國巴斯夫宣布計劃在巴斯夫湛江新型一體化基地興建首批生產裝置?!扒┦鶚追萘陸獗竿薊共壞揭荒?,我們就有條件興建首批生產裝置,非常激動人心。目前項目正在快速推進,旨在盡快滿足華南地區客戶對創新產品的需求?!卑退狗蜓翹?職能管理)總裁、大中華區總裁兼董事長柯迪文博士表示。隨著寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫等總投資超1600億元的三個重大項目落戶東海島,先后建成投產或順利推進,湛江經濟技術開發區開啟了國家級“經開區+海洋示范區+循環化示范區”的新“三區合一”模式,黨建工作在加快建設發展的大局中發揮著越來越重要的作用。該區結合實際,研究制定了《湛江經濟技術開發區創建特色黨建示范區三年規劃(2019—2021)》,緊緊圍繞“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路,積極創新黨組織設置方式,把支部建在征遷一線,充分發揮黨建示范引領作用,多措并舉打贏征遷攻堅戰。 

    目前,湛江經濟技術開發區有22個基層黨組織、458名基層黨員干部投身到征遷等重點工作中。為確保重點項目工程順利推進,該區還在征遷工作隊上建立6個臨時黨支部,建立“定期黨員會議”機制,以黨建促征遷,集體討論分析、商量對策,并安排專人上門入戶、宣講政策、摸底調查,及時掌握動態、反饋群眾訴求。 

    臨時黨支部在涉征遷黨員中開展“爭當和諧拆遷戶”公開承諾活動,引導黨員率先簽約搬遷,發揮示范引領作用。在東雷高速公路征地拆遷工作中,黨員率先帶頭簽協議,獲得家人、親友、鄰居和普通拆遷戶理解和支持征遷工作。 

    在保障重點項目建設過程中,臨時黨支部充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,臨時黨支部堅持征遷工作一碗水端平、一把尺子量到底,把政策公開化,把補償標準交給群眾,不僅量自己、量別人,同時量黨員、量干部。嚴格落實黨風廉政主體責任,將操作結果透明化,努力做到群眾相互監督、群眾監督黨員、群眾監督干部,確保各項工作在陽光下運行,營造“爭先進、做表率、比貢獻”的良好氛圍。 

    廉江市總投資21億元的華潤水泥項目需要征地1180畝,涉及面非常廣。一開始部分村民不理解、不配合,工程一度陷入困境。面對困難,該項目臨時黨支部組織80多人組成工作組進駐工地,想方設法突破困難,僅用28天便完成了項目所有征地、拆遷等工作。一品木業、昌發家具等大項目同樣在臨時黨支部的推動下順利建設。廉江市針對不同情況、不同模式、不同類型,采取“單獨建、掛靠建、下派建、聯合建”等多種組建方式,通過開展黨員示范崗、黨員亮承諾及組織生活等活動,不斷增強黨員的黨性意識,提高黨員的政治覺悟,努力打造一支能征善戰的工程黨員隊伍。 

    “重點項目建設一線作為黨組織和黨員干部創先爭優的展示平臺,黨員干部形象、素質在項目一線展現和提升,全市重點項目在建設過程中也形成了你追我趕的‘賽馬’效應?!閉拷形櫓肯喙馗涸鶉慫?。

 


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